Державний метрологічний контроль і нагляд за засобами вимірювань

Закон РФ «Про забезпечення єдності вимірювань» від 28.04.93 № 4871 - 1 встановлює такі види державного метрологічного контролю:

• затвердження типу засобів вимірювань;

• повірка засобів вимірювань, у тому числі еталонів;

• ліцензування діяльності юридичних і фізичних осіб на право виготовлення, ремонту, продажу і прокату засобів вимірювань.

Державний метрологічний контроль здійснюється лише у сферах, встановлених цим законом, тобто всі розробляються, вироблені, що надходять по імпорту і що знаходяться в експлуатації засоби вимірів поділяються на дві групи.
У першу групу входять засоби вимірювань, призначені для застосування і застосовуються у сферах поширення державного метрологічного контролю і нагляду. Ці засоби вимірювань визнаються придатними для застосування після їх випробувань і затвердження типу і наступних первинної і періодичної повірок.

У другу групу входять засоби вимірювань, що не призначені для застосування і не застосовуються у сферах поширення державного метрологічного контролю і нагляду. Юридичні та фізичні особи - власники цих засобів вимірів - самостійно встановлюють систему підтримки їх в працездатному стані, в тому числі в рамках Російської системи калібрування і добровільної сертифікації засобів вимірювань (РСК).

На перший погляд відмінність видів і форм державного метрологічного контролю полягає у скасуванні таких форм, як метрологічна атестація та реєстрація на право перевірки засобів вимірювань. Дана обставина говорить про скасування поділу парку засобів вимірювань на що випускаються серійно і поодинокими екземплярами. Останні (у разі їх застосування у сферах державного метрологічного контролю) підлягають випробуванням (за скороченою програмою) з наступним затвердженням типу.

Аналогом реєстрації на право перевірки є акредитація метрологічних служб юридичних осіб на право перевірки.
Слід зазначити, що аналіз сфер поширення державного метрологічного контролю показує, що досить важко і, мабуть, неможливо однозначно розділити весь парк засобів вимірювань на дві групи. Очевидно, що практично всі серійно випускаються засоби вимірювань (повністю або частково) використовуватимуться в сферах державного метро ¬ логічного контролю (ГМК). Це означає, що для усіх засобів вимірювань, призначених для серійного виробництва, доцільно проводити випробування з метою затвердження типу.

Підприємству-виробнику, як правило, невідомо, де будуть застосовуватися випускаються засоби вимірювань. Враховуючи, що існує велика ймовірність застосування їх у сферах поширення ГМК, а також той факт, що на підприємствах-виробниках є всі умови для проведення повірки, доцільно проводити їх первинну повірку.

Поділ усіх засобів вимірювань на дві групи можливе тільки в процесі їх експлуатації за фактичною сфері застосування кожного конкретного екземпляра. Таке розділення може зробити юридична або фізична особа, що застосовує ці засоби вимірювань. Наприклад, при контролі допусків на геометричні параметри при зведенні будинків і споруд широко використовують геодезичні прилади, які в цьому випадку можна віднести до другої групи. Однак ці самі прилади можуть використовуватися для геодезичних вимірювань, і в цьому випадку вони підлягають обов'язковій повірці і державного метрологічного нагляду.

Очевидно, що за органами ГМС залишиться здійснення державного нагляду за правильністю віднесення засобів вимірювань до тієї чи іншої групи. Саме такий порядок встановлено правилами з метрології ПР 50.2.006-94 «Метрологія. Повірка засобів вимірювань. Організація і порядок проведення ».

Відповідно до Закону «Про забезпечення єдності вимірювань» від 28.04.93 № 4871 - 1 діяльність з виготовлення, ремонту, продажу і прокату засобів вимірювань, що відносяться до сфери поширення державного метрологічного контролю і нагляду, повинна піддаватися ліцензуванню органами державної метрологічної служби.

Ліцензування є одним з видів державного метрологічного контролю поряд з твердженням типу засобів вимірювань і повіркою засобів вимірювань. Порядок ліцензування визначається правилами з метрології ПР 50.2.005-94 «Метрологія. Порядок ліцензування діяльності з виготовлення, ремонту, продажу і прокату засобів вимірювань », затвердженими постановами Держстандарту Росії від 08.02.94 № 8 і зареєстрованими в Мін'юсті Росії 09.12.94 під № 741.

Під ліцензуванням розуміється виконувана в обов'язковому порядку процедура видачі ліцензії юридичній або фізичній особі на здійснення ним діяльності, не забороненої чинним законодавством і підлягає обов'язковому ліцензуванню. У даному випадку ліцензія - це дозвіл, що видається органом державної метрологічної служби на закріпленій за ним території юридичній або фізичній особі (ліцензіату) на здійснення ним діяльності з виготовлення, ремонту, продажу і прокату засобів вимірювань. Ліцензія дійсна на всій території Російської Федерації.

Особи, які претендують на отримання ліцензії на виготовлення засоби вимірювань повинні мати комплект конструкторсько-тех-технологічній документації на виготовлення даного засобу вимірювання, що має Сертифікат про затвердження типу засобу вимірювань, забезпечити умови для виготовлення засоби вимірювань відповідно до документації, а також для проведення органом державної метрологічної служби випробувань на відповідність затвердженому типу за місцем виготовлення засоби вимірювань. Ліцензія дає право ліцензіату на ремонт, продаж і прокат даного засобу вимірювань.
Особи, які претендують на отримання ліцензії на ремонт засобів вимірювань, повинні мати робочі приміщення, що відповідають вимогам до організації ремонту засобів вимірювань і умов зберігання засобів вимірювання; необхідне технологічне обладнання, засоби вимірювань; ремонтні документи; кваліфіковані кадри, які виконують роботи з ремонту, юстирування, налагодження засобів вимірювань; повинні забезпечити перевірку виходять з ремонту засобів вимірів своїми силами або шляхом договорів з уповноваженими органами.

Особи, які претендують на отримання ліцензії на продаж і прокат засобів вимірювань, повинні мати робочі приміщення, що відповідають вимогам до умов зберігання засобів вимірювання; приміщення, кваліфіковані кадри та необхідне обладнання, що забезпечують умови для демонстрації працездатності засобів вимірювань; повинні забезпечити повірку засобів вимірювань своїми силами або шляхом договорів з уповноваженими органами.
У найменуванні ліцензії вказується вид ліцензованої діяльності, а в розділі «Область ліцензування» дається номенклатура засобів вимірювань, на які поширюється ця діяльність.

Відмова у видачі ліцензії може бути отриманий, якщо в документах, що додаються до заяви, містяться недостовірні відомості чи умови здійснення ліцензованої діяльності не відповідають вимогам. Ліцензія видається на термін не більше п'яти років.

В обов'язки органу, що видав ліцензію, входить проведення періодичного контролю за дотриманням умов здійснення ліцензованої діяльності в порядку, що встановлюється ним самим. При виявленні порушень, він може призупинити дію ліцензії до усунення порушень або анулювати ліцензію шляхом її вилучення. Ліцензіат при цьому може оскаржити ¬ вати рішення компетентного органу в арбітражному суді за місцем видачі ліцензії.
Ліцензування є платною процедурою. У плату за видачу ліцензії включаються витрати, з оформлення ліцензії та на проведення контролю за дотриманням умов здійснення ліцензованої діяльності. Розмір та порядок внесення плати за видачу ліцензії встановлюється Держстандартом Росії.

Система випробувань і затвердження типу засобів вимірювань (далі - Система) включає в себе такі нормативні документи:

ПР 50.2.009-94 «Метрологія. Порядок проведення випробувань і затвердження типу засобів вимірювань »;
ПР 50.2.010-94 «Метрологія. Вимоги до державних центрів випробувань засобів вимірювань і порядок їх акредитації ";
ПР 50.2.011-94 «Метрологія. Порядок ведення державного реєстру засобів вимірювань ».

Система передбачає:

• випробування засобів вимірювань з метою затвердження типу;

• прийняття рішення про затвердження типу, його державну реєстрацію та видачу сертифіката про затвердження типу;

• випробування засобів вимірювань на відповідність затвердженому типу;

• визнання затвердження типу або результатів випробувань типу засобів вимірювань, проведених компетентними організаціями зарубіжних країн;

• інформаційне обслуговування споживачів вимірювальної техніки, контрольно-наглядових органів та органів державного управління.

Організаційну структуру Системи утворюють:

• Науково-технічна комісія з метрології і вимірювачної техніки (НТК) Держстандарту Росії;

• Управління Держстандарту Росії, на яку покладено керівництво роботами в системі;

• Всеросійський науково-дослідний інститут метрологічної служби (ВНИИМС);

• державні центри випробувань засобів вимірювань;

• органи державної метрологічної служби.

Випробування засобів вимірювань з метою затвердження типу про ¬ водять за програмою, що встановлює обсяг і методику випробування, а також тривалість випробування, номенклатуру і кількість документів, що подаються на випробування.
Засоби вимірювань, що підлягають державному метрологічному контролю і нагляду, вимагають повірки при випуску з виробництва або ремонту, а також при ввезенні з імпорту та експлуатації. Допускаються продаж і видача напрокат тільки повірених засобів вимірювань.

У розвиток Закону РФ «Про забезпечення єдності вимірювань» від 28.04.93 № 4871 - 1 Держстандарт Росії затвердив ряд
документів, що регламентують різні аспекти повірочної діяльності:

ПР 50.2.006-94 «Метрологія. Повірка засобів вимірювань. Організація і порядок проведення »;
ПР 50.2.012-94 «Метрологія. Порядок атестації довірителів засобів вимірювань »;
ПР 50.2.007-94 «Метрологія. Поверительного клейма »;
ПР 50.2.014-96 «Метрологія. Правила проведення акредитації метро ¬ логічних служб юридичних осіб на право повірки засобів вимірювань ».
Повірку засобів вимірювань здійснюють органи ГМС, державні наукові метрологічні центри, а також акредитовані метрологічні служби юридичних служб. Перевірка проводиться фізичною особою, атестованим як повірителя відповідно до ПР 50.2.012-94, за нормативними доку ¬ ментам, що затверджується за результатами випробувань з метою затвердження типу.
Результатом перевірки є підтвердження придатності засобів вимірювань до застосування або визнання засоби вимірювань непридатним до застосування. Якщо засіб вимірювань за результатами повірки визнано придатним до застосування, то на нього і (або) технічну документацію наноситься відбиток поверительного клейма і (або) видається Свідоцтво про повірку.
Якщо засіб вимірювань за результатами повірки визнано не ¬ придатним до застосування, то відбиток поверительного клейма і (або) Свідоцтво про повірку анулюється і виписується Повідомлення про непридатність або робиться відповідний запис у технічній документації.

Конкретні переліки засобів вимірювань, що підлягають повірці, становлять юридичні та фізичні особи - власники засобів вимірювань. При складанні цих переліків слід керуватися ПР 50.2.006-94.

Результати періодичної повірки дійсні протягом міжповірочного інтервалу. Перший міжповірочний інтервал встановлюється при затвердженні типу. Органи ГМС, юридичні особи зобов'язані вести облік результатів періодичних перевірок і розробляти рекомендації щодо коригування міжповірочних інтервалів з урахуванням специфіки застосування засобів вимірювань. Коригування міжповірочних інтервалів проводиться органами ГМС за погодженням з метрологічною службою юридичної особи. У тих випадках, коли згода сторін не досягається, результати дослідження, що дозволяють винести висновок про зміну міжповірочних інтервалів, передаються в ГНМЦ, які дають відповідний висновок.
В якості методичного матеріалу при коригуванні між ¬ повірочних інтервалів слід використовувати МІ 1872-88 «Метрологія. Міжповірочні інтервали зразкових засобів вимірювань. Методика визначення та коригування »і МІ 2187-92« Метрологія. Міжповірочні і міжкалібровочний інтервали засобів вимірювань. Методика визначення ».

Позачергову перевірку проводять при експлуатації (зберіганні) засобів вимірювань:

• при пошкодженні знака поверительного клейма, а також у разі втрати свідоцтва про повірку;
• введення в експлуатацію засобів вимірювань після тривалого зберігання (більше одного міжповірочного інтервалу);

• проведення повторної юстування або налаштування, відомому або передбачуваному ударному впливі на засіб вимірювань або незадовільну роботу приладу;
• продажу (відправки) споживачу засобів вимірювань, нереалізованих після закінчення терміну, який дорівнює половині міжповірочного інтервалу;
• застосування засобів вимірювань в якості комплектуючих після закінчення терміну, який дорівнює половині міжповірочного інтервалу.
Інспекційну перевірку проводять для виявлення придатності до застосування засобів вимірювань при здійсненні державного метрологічного нагляду.
Експертну повірку проводять при виникненні спірних питань по метрологічних характеристик, справності засобів вимірювань та їх придатності до застосування.
Періодичної повірки можуть не піддаватися засоби вимірювань, що знаходяться на тривалому зберіганні.
Періодичну повірку засобів вимірювань, призначених для вимірювань декількох фізичних величин або мають декілька діапазонів вимірювань, але використовуються для вимірювань меншого числа фізичних величин або на меншому числі діапазонів вимірювань, допускається проводити на підставі рішення головного метролога юридичної особи тільки за тим вимогам нормативних документів з перевірки, які визначають придатність засобів вимірювань для вживаного числа фізичних величин і вживаних діапазонів вимірювань. У цих випадках на засобах вимірювань повинна бути нанесена чітка напис або умовне позначення, яке визначає область його застосування. Відповідний запис повинна бути зроблена в експлуатаційних документах.

Основна мета державного метрологічного нагляду (ДМН) випливає з основної мети Закону РФ «Про забезпечення єдності вимірювань» від 28.04.93 № 4871 - 1 - захист інтересів громадян і держави в цілому від негативних наслідків, викликаних неправильними результатами вимірювань.
Під ДМН розуміються процедури перевірок, у загальному випадку - дотримання метрологічних правил і норм. При цьому під дотриманням метрологічних правил і норм розуміється дотримання вимог цього закону, нормативних документів системи Метрологія, прийнятих у зв'язку з введенням даного закону, а також діяли раніше і не суперечать цьому закону.
Державний метрологічний нагляд регламентується наступними правилами з метрології:
ПР 50.2.002-94 «Метрологія. Порядок здійснення державного метрологічного нагляду за випуском, станом і застосуванням засобів вимірювань, атестованими методиками виконання вимірювань, еталонами і дотриманням метрологічних правил і норм »;

ПР 50.2.003-94 «Метрологія. Порядок здійснення державного метрологічного нагляду за кількістю товарів, відчужуваних при здійсненні торгових операцій »;
ПР 50.2.004-94 «Метрологія. Порядок здійснення державно ¬ го метрологічного нагляду за кількістю фасованих товарів в упаковках будь-якого виду при їх розфасовці і продажу ».
Крім того, розроблені та затверджені ВНИИМС МІ 2304-94 «Метрологія. Метрологічний контроль і нагляд, здійснювані метрологічними службами юридичних осіб ».